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    渣土治理的探索
     
    一、前言
        随着城镇化建设的发展,易地移民搬迁、旧城及棚户区改造、农村修建房屋、开发性建设项目兴起产生大量的渣土,由于没有地方统一堆放,这些渣土被任意丢弃在公路两侧和倾倒在河流和溪沟内,造成河道淤塞,对下游人民产生新的水土流失危害。治理渣土、禁止秸秆焚烧、治理雾霾天气将是三大环境治理措施。习近平总书记在十九大报告中指出:“加快生态文明体制改革,建设美丽中国 着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理,落实减排承诺。加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线。”水是生命之源,土是生存之本,水、土资源合理利用与保护,一面是大量的好土流失与浪费,耕地瘠薄减产,河床泥沙淤积抬高,整治渣土减少人为水土流失危害,保护和利用水土资源是水利人的责任和担当。
    二、渣土的概念与垃圾的区别
        渣土概念:渣土指建设开发性项目开挖出来的基础废弃土石方,或城镇建设撤出的旧房废料。
        垃圾概念:指人类丢弃的固体和液体物质,对丢弃地点环境产生新的污染危害的废弃物。垃圾分为生活垃圾、医疗垃圾和工业垃圾。
        渣土与垃圾的区别:1、危害方式不同:渣土没有异味对空气质量不产生影响,主要是对下游河道造成淤塞,造成人为水土流失垃圾主要污染环境,影响人类身体健康。其中有机物垃圾由于腐烂变质造成产生异味造成空气污染,医疗垃圾和工业垃圾由于含有化工原料,对堆放点周围的空气和土壤产生污染及放射性危害。2、管理部门不同:渣土主要是水利部门进行管理,垃圾主要是有环保部门进行管理。3、处理方式不同:垃圾由于人类身体健康和生活直接影响,垃圾的处理要采取分类无害化处理。渣土不用无害化处理。
    共性:渣土和垃圾都是废弃物,都要采取合理的措施进行处理。
    三、渣土集中治理的必要性
        随着我国经济建设的高速发展,城镇化、公益性设施建设、道路设施、学校、医院、活动广场、开发性建设项目的实施,要开挖出来大量的废弃渣土,虽然很多项目编制了水土保持方案,也进行了一些治理,但是还是有许多废弃的土石方任意堆放在公路和倾倒在溪沟里,造成新的水土流失危害。另一方面,由于表土开挖造成肥力土层的流失与浪费,一些需要进行土地覆垦的改良耕地由于缺乏肥土来源造成后进不足。由于深圳事件,水利部门对于渣土场的建设与管理有种“狼来了”的感觉,在水土保持方案中很少提及,渣土的集中堆放与综合调配。因此,建设渣土库可以解决建设业主无处堆放渣土问题,可以对城镇广场绿化提供表土覆盖原材料。减少人为造成土资源浪费与流失。
    四、渣土的治理中政府职能及建设
      1、渣土治理与地方政府年度考核
    把渣土纳入地方政府的年度考核工作指标之一,各地方根据实际情况,把渣土整治列入年度考核指标进行量化,重点要考核到乡镇政府,让政府大力宣传宣传水土保持法,禁止乱到渣土,让全社会参与渣土的治理中来。
      2、渣土库的建设:
        渣土场:丢弃废弃土石方的场所,具有一定的水土保持防治功能。
        渣土库:储存和调配本区域内的土石方供给,接纳辖区内的开挖出来的土石方,具有一定容积和水土保持防治措施完善的场所。
        以乡镇为单位建立一个集中的渣土库,进行集中堆放及处理,渣土库根据各乡镇的面积、人口、工业发展水平、产业布局和城镇建设情况、土壤、岩性估算产生的废弃渣土数量、类别布设渣土库的规模、容积。渣土库选择在交通方便、下游没有居民区和重要饮用水源点具有天然库容的低凹地点。渣土库的在渣土库的下游建设挡土墙,根据计划堆放渣土的容量计算的抗滑、抗倾覆、设计合理的挡土墙,和布局完善的排水系统。
    五、渣土库建设资金来源及筹措:
        渣土库的建设主要来源于水土保持补偿费返还款作为地方渣土库的建设资金,根据《水土保持补偿费使用管理办法》,中央政府提取10%的水土保持补偿费,其余90%留在县级财政,根据各县情况不同,一般水土保持补偿费年征收额度在300万元—800万元,根据水土保持补偿费的管理使用规定:水土保持补偿费返还款主要用于水土流失治理和及防治水土保持设施的改善,因此把水土保持补偿费用于建设渣土库建设治理水土流失是合理合法,不足部分可以从采取金融融资的办法解决渣土库的建设,从渣土库每年中的收益进行偿还。
    六、渣土库的管理及运营
        应该定位根据《中华人民共和国水土保持法》相关规定:“谁造成水土流失,谁治理”的原则,渣土库实行有偿接纳渣土,按照5-10元/立方米接纳辖区内废弃土石方的堆放,并对土石方进行分类管理和堆放及分拣,渣土库土石方分为表土区、心土层区、砂石料区、旧房废料区。渣土库具有储存和土石方平衡的调配功能。表土区土料主要用于需要进行绿化及环境治理区域的表土覆盖,及受到化学污染的耕作土地的表土覆盖及置换。一般按照20-50元/立方米进行调配。在本辖区内回填土石方的建设项目可以从心土层区进行调配,避免因缺少回填土石方产生新的创面,造成自然的水土结构破坏。心土层的土料可以作为抗洪抢险的重要物质,在防汛期渣土库储备一定的土袋,以备应急抢险急用。心土层土石方调配按照10-20元/立方米。分拣出来的砂石料区可以作为建筑材料,按照市场价供应当地的建筑工地。旧房废料清理粉碎后可以作为基础垫层。渣土库的收益用于偿还建设区的投资及渣土库人员的工资。
    七、渣土库的效益
      1、渣土库于扶贫关系
        渣土库建设、管理、分捡是一个劳动密集型的行业,需要大量的普通劳动力,是安排精准扶贫户及易地移民搬迁户就业的场所,做到物尽其用、人尽其能。
      2、渣土库生态效益
        (1)、合理地储存本地区调配土石方供应,减少土石方开挖创面,保障土壤营养成分高的表土流失及浪费。
        (2)、避免城镇建设、公益性设施建设农村建房、开发性建设项目因为无处堆放开挖的基础乱到渣土的行为,减少河流、溪沟的泥沙淤积,对大江大河的治理起到治本清源的功效。
        (3)是美丽中国的建设重要措施,现在推行美丽乡村建设、城镇化建设。现在城市、和农村街道和居住环境得到了极大改善,但是出现“城中高楼大厦,城外渣土遍地”,公路旁、河沟里到处都是倾倒的渣土。通过渣土库的建设吸纳了多余的渣土,并进行了综合合理的开发和利用,是一项变废为宝的重要举措。
        (4)减少河流内泥沙淤积的来源,使小溪、河流的水变成清澈明亮鱼儿更欢,人与自然和谐的共处的场景。
      3、渣土库的社会效益
        (1)、劳动就业安置
        渣土库可以安置大量的农村富裕劳动力,对农村脱贫致富提供了一个重要的收入来源。
        (2)建筑材料供应
        渣土库中堆放的渣土进行分类和综合利用,是重要的建筑材料,为当地建设项目提供了原材料。
      3、经济效益
        渣土库建成后,可以产生很大的经济效益,比如一个10万立方米的渣土库,业主寄放渣土,每立方米缴纳渣土治理费5元,渣土进库后,进行分拣归类,出库供应建设项目按照30%的出库率,每立方米综合收益20元,年收益100多万元,渣场的收益主要用于区域内水土流失治理和就业人员工资发放。
        因此,加强渣土库的建设,收集储备渣土资源,合理调配土石方供给,减少浪费土资源的浪费与流失,水土安全、生态安全的重要保障。

     

    晴隆县水务局 王阳明   审核:顾再柯   编辑:陈浩

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